1.章节结构调整

2.立法依据更新

3.适用范围变化

1.分布式光伏的定义和分类

新办法对备案主体进行了调整。对于自然人户用光伏，赋予自然人自主选择权，既可以由电网企业集中代理备案，也可以自行备案。非自然人户用光伏项目、一般工商业和大型工商业分布式光伏项目，按照“谁投资谁备案”的原则，由投资主体进行备案。针对非自然人户用光伏项目以往存在以自然人名义备案的情况，新办法采取“新老划断”处理方式，印发前已由自然人备案的项目，生效后可不作备案主体变更，但投资主体需主动报备信息并承担主体责任。此外，考虑到非自然人户用光伏项目的特点，新办法新增“合并备案”规定，并明确了合并备案需满足投资主体相同、备案机关相同、单个项目建设场所、规模及内容明确等条件。

新办法第五条第5款再一次提及“同一用地红线”要求，规定凡涉及自发自用的分布式光伏项目，用户和发电项目必须位于同一用地红线范围内，禁止了工商业分布式光伏的“隔墙售电”模式。

在电网接入方面，新办法从多个环节细化了电网企业在电网接入环节的服务责任。要求电网企业针对不同类型分布式光伏发电项目制定差异化接入电网工作制度，及时公布可开放容量、技术标准规范等信息，分条列举了电网企业在电网接入服务中的禁止性行为，规定了电网企业受理并网意向书和审批接入系统设计方案的办理时限，明确电网企业应当免费为自然人户用光伏项目提供接入系统方案。相较于旧办法仅对并网接入申请回复时限作出的规定，新办法在接入制度和流程上规定更加细致，有助于提高接入服务的针对性和效率。

同时，为提高电网企业对分布式光伏发电的管理和调控水平，针对新建项目，新办法提出“可观、可测、可调、可控”的建设规范要求，这是旧办法所没有的。

附：法条原文

第二十二条 电网企业应当针对不同类型的分布式光伏发电项目制定差异化接入电网工作制度，合理优化或者简化工作流程，及时公布可开放容量、技术标准规范等信息，提供“一站式”办理服务，落实接入服务责任，提升接入服务水平。电网企业应当公布并及时更新分布式光伏发电接入系统典型设计方案。

第二十四条 电网企业应当公平无歧视地向分布式光伏发电项目投资主体提供电网接入服务，不得从事下列行为：（一）无正当理由拒绝项目投资主体提出的接入申请，或者拖延接入系统；（二）拒绝向项目投资主体提供接入电网须知晓的配电网络的接入位置、可用容量、实际使用容量、出线方式、可用间隔数量等必要信息；（三）对符合国家要求建设的发电设施，除保证电网和设备安全运行的必要技术要求外，接入适用的技术要求高于国家和行业技术标准、规范；（四）违规收取不合理服务费用；（五）其他违反电网公平开放的行为。

第二十六条 收到分布式光伏发电项目并网意向书后，电网企业应当于2个工作日内给予书面回复。分布式光伏发电项目并网意向书的内容完整性和规范性符合相关要求的，电网企业应当出具受理通知书；不符合相关要求的，电网企业应当出具不予受理的书面凭证，并告知其原因；需要补充相关材料的，电网企业应当一次性书面告知。逾期不回复的，电网企业自收到项目并网意向书之日起视为已经受理。

电网企业出具并网意见应当以分布式光伏发电接入电网承载力及提升措施评估结果为依据，当可开放容量不足时，电网企业应当告知项目投资主体并按照申请接入电网顺序做好登记，具备条件后及时办理相关手续。

第二十七条 分布式光伏发电项目投资主体应当在满足电网安全运行的前提下，统筹考虑建设条件、电网接入点等因素，结合实际合理选择接入系统设计方案。

自然人户用分布式光伏发电项目由电网企业免费提供接入系统相关方案，其他类型的分布式光伏发电项目应当开展接入系统设计工作，鼓励非自然人户用分布式光伏以集中汇流方式接入电网。电网企业应当按照相关行业标准，根据接入系统设计要求，及时一次性地提供开展接入系统设计所需的电网现状、电网规划、接入条件等基础资料。确实不能及时提供的，电网企业应当书面告知项目投资主体，并说明原因。各方应当按照国家有关信息安全与保密的要求，规范提供和使用有关资料。

第二十八条 在接入系统设计工作完成后，分布式光伏发电项目投资主体应当向电网企业提交接入系统设计方案报告。收到接入系统设计方案报告后，电网企业应当于2个工作日内给予书面回复。接入系统设计方案报告的内容完整性和规范性符合相关要求的，电网企业应当出具受理通知书；不符合相关要求的，电网企业出具不予受理的书面凭证，并告知其原因；需要补充相关材料的，电网企业应当一次性书面告知。逾期不回复的，自电网企业收到接入系统设计方案报告之日起即视为已经受理。

电网企业受理接入系统设计方案报告后，应当根据国家和行业技术标准、规范，及时会同项目投资主体组织对接入系统设计方案进行研究，并向项目投资主体出具书面回复意见。

接入系统电压等级为110千伏（66千伏）的，电网企业应当于20个工作日内出具书面答复意见；

接入系统电压等级为35千伏及以下的，电网企业应当于10个工作日内出具答复意见。

第二十九条 接入公共电网的分布式光伏发电项目，接入系统工程以及因接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，用户侧的配套工程由项目投资主体投资建设。因项目接入电网引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。新建的分布式光伏发电项目应当实现“可观、可测、可调、可控”，提升分布式光伏发电接入电网承载力和调控能力。电网企业应当对分布式光伏发电项目的全部发电量、上网电量分别计量，免费提供并安装计量表计。

分布式光伏发电项目投资主体采用集中汇流方式接入电网时，电网企业负责提供分布式光伏发电项目与公共电网的连接点，相关汇流设施、接网配套设施原则上由发电项目投资主体投资建设与运维。

附：法条原文

第三十二条 分布式光伏发电项目投资主体是项目的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法加强项目建设运营全过程的安全生产管理。承担分布式光伏发电安全生产监管职责的有关方面应当建立协同配合机制，依法依规依职责分工加强监管。

第三十三条 电网企业及其调度机构应当加强有源配电网（主动配电网）的规划、设计、运行方法研究，明确“可观、可测、可调、可控”技术要求，建立相应的调度运行机制，合理安排并主动优化电网运行方式。

对于存量具备条件的分布式光伏发电项目，电网企业、分布式光伏发电项目投资主体应当根据产权分界点，加大投资建设改造力度，提升信息化、数字化、智能化水平，以实现“可观、可测、可调、可控”，保障分布式光伏发电高效可靠利用和电力系统安全稳定运行。

第三十四条 分布式光伏发电可独立或者通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等形式参与调度，电网企业及其调度机构进行调度应当做到公开、公平、公正，保障电网安全稳定运行。

分布式光伏发电项目与用户开展专线供电的，发电、用电双方应当按照有关规定承担输配电费、系统运行费用、政府性基金及附加等，公平承担相应的责任和义务。

第三十五条 分布式光伏发电项目投运后，分布式光伏发电项目投资主体可自行或者委托专业化运维公司等第三方作为运维管理责任单位。分布式光伏发电项目投资主体、有关设备制造供应商、运维管理责任单位应当严格执行调度运行、网络安全与数据安全等有关管理规定，并网的分布式光伏发电仅应当按照调管关系接受相应平台的远程调控，禁止擅自设置或者预留任何外部控制接口，并加强涉网设备管理，配合电网企业及其调度机构做好并网调度运行管理，不得擅自停运或者调整涉网参数。

项目投资主体可根据电力用户负荷、自身经营状况等情况，按照第五条规定变更上网模式一次，同时进行备案变更并告知备案机关，电网企业协助做好接网调整，项目投资主体与电网企业及其调度机构应当重新签订并网调度协议和购售电合同。

考虑到新办法的诸多变化和新增规范要求，新办法在第四十三条明确了“新老划断”原则。即新办法发布之前（即2025年1月17日之前）已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏项目，仍可按照原有政策执行，对于在新办法印发前已备案项目给予了衔接过渡期。

三、新办法的“赋权”——分布式光伏政策的省域分野

相较于旧办法，新办法的另一大特点就是赋予了各省在制定分布式光伏政策上的更多的自主权。这一变化很可能拉大各省在分布式光伏项目政策上的差异性，形成独特的省域分野现象。这不仅是政策层面的调整，更将对分布式光伏行业的区域发展格局产生深远影响。

在新办法的框架下，各省在分布式光伏政策制定上拥有了更大的自主空间。例如，采用自发自用余电上网模式的一般工商业分布式光伏项目，年自发自用电量占发电量的比例问题，新办法交由各省级能源主管部门结合实际确定。从电网电量消纳的角度看，这一比例实质上是采用自发自用余电上网模式的一般工商业分布式光伏项目年自发自用发电量的“最低比例”。而该比例的设定以及超出比例的后果，与各省市分布式光伏装机量、可接入容量等因素密切相关。

从目前已公布实施细则（或实施细则征求意见稿）的省份看，不同省份在这一比例的设定上存在显著差异。宁夏自治区规定的自发自用最低比例为30%，超出部分电网不予结算，无补结规定；湖北省的征求意见稿设定为50%，超出比例部分当年暂不予结算，可留待次年予以补结；而广东因消纳情况较好，暂不设置最低比例。这种差异将直接影响项目的收益模式和投资回报周期，使得投资者在进行分布式光伏项目投资决策时，必须将地域因素纳入重要考量范围。

除了自发自用电量比例的规定，在项目性质划分方面，新办法对利用坑塘水面、高速公路边坡、停车场顶棚等区域建设的小型地面光伏项目（如“农光互补”“渔光互补”项目）未给予明确界定标准。国家能源局虽在政策解读中提及此类项目归于集中式光伏电站管理，但各地执行情况却大相径庭。湖北省出具的实施细则征求意见稿明确，利用农业、渔业、闲散空地、荒山荒坡等建设的光伏项目，一律归于集中式光伏项目进行管理；广东省则根据项目上网模式不同进行区分，采用全部自发自用余电上网的，归于一般工商业或大型工商业分布式光伏项目管理，采用全额上网的，则按照集中式光伏项目进行管理。

此外，新办法中明确的“专线供电”如何实施、“同一用地红线范围”如何界定，以及分布式光伏项目因电力用户负荷发生较大变化时调整成集中式光伏电站的具体程序和要求等问题，同样有留给各省自主制定细则的空间。目前这些方面在各省的规定尚未统一，存在较大的讨论和观察空间。

新办法的“赋权”使得各省在分布式光伏政策上呈现出明显的省域分野。这种分野既为各省因地制宜制定符合自身实际情况的发展政策提供了机遇，也给行业投资者、从业者带来了挑战，要求他们密切关注各地政策动态，以适应不同省份的政策环境，把握分布式光伏行业在不同区域的发展机遇。后续我们也将持续跟进各省政策的具体实施情况，及时为大家提供更详细的分析和参考。