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全域旅游:法律合规与律师业务
日期:2020年08月27日


作为新时代社会主义理论的重要组成部分,生态文明建设是最具特色的内容。如果说“两山”理论是生态文明建设的具象化体现,那么“全域旅游”这种区域经济发展新动能模式的推广,又是实现“两山”理论的具体模式的优选。全域旅游不是旧有旅游产业模式的简单衍生,也不是“全民运动”式的大干快上。他是“全民参与”式的 ,人与发展、人与环境、人与社群的和谐共赢的区域经济发展模式。
全域旅游与新型城镇建设、新型农村建设的结合。从资源获权开始,到开发、运营、许可、共享等等环节,都有大量的法律合规和法律风控业务的产生。并且,这些业务里的绝大部分,对于本区域的律师事务所和律师而言,都是机遇。为了更好的说明和揭示全域旅游这种区域发展模式里的律师业务,以下特做展开讨论。
一、旅游资源要素的获权律师业务
全域旅游项目发展中,会比较频繁涉及以下旅游资源要素的获权:
土地、林地、海域的使用权
宗教性资产
非物质文化遗产
景观类资产
工业或者农业旧址
这些旅游资源要素的获权,都有一定的特殊性。律师的重点工作是:设计获权的合规模式与通道
设计权利承载平台的治理结构
协助建立区域旅资交易平台
二、旅游金融与融资支持律师业务
全域旅游是一个资金密集、智力密集的新型区域产业发展模式。在整个项目的生命周期内,有着比较明显的金融与融资强支撑的特点。因此,律师在金融与融资支持的业务,主要围绕以下专业工作展开:
协助政府或者授权主体发专项债券
争取上一级政府旅游产业基金
为本区域旅游产业基金引入专业LP
指导应用金交所等获取项目融资
协调银行应用绿色金融加强信贷支持
三、旅游IP的挖掘开发律师业务
旅游产业是智力密集、文化传承特色比较明显的产业。尤其是在全域旅游的背景下,不但是景区本身的文化挖掘与IP再生。而是整个区域历史与现代,所有一切文明的整合与重现,甚至是创新。律师可以在协助IP挖掘时,重点展开以下工作:
IP的法律权利形态的确定
IP的组合与产业化机制
IP中哪些应当归集到区域公共IP
原有IP的保护性挖掘提炼
新型IP的创造性挖掘与赋能
以IP权利安排为核心的利益共享机制
可供律师选择的,协助授权主体确定IP的法律权利形态主要有:
专利、商标、著作权等常用权利形态
原产地权利形态
非物质文化遗产权利形态
商品化权
域名和数字化权利形态
四、特殊投资主体新型招商律师业务
全域旅游是一种新型的,区域经济或者区域产业发展模式。这种新型的模式,提倡“全民参与”,但是并不是全民都“大干快上”。在“全民参与”的基础上,要重视对特殊投资主体的新型招商,要发挥这些特殊投资主体的引导和中坚作用。律师首先要了解,全域旅游的特殊投资主体主要包括:
国企、央企里有相关业务的公司
泛旅游类上市公司和本地上市公司
国际知名泛旅游投资机构
国际知名泛旅游与接待产业管理人
对于上述特殊的投资主体,律师要协助授权主体,在充分沟通和共赢的前提下,应用以下相适应的新型招商方式:
FDI(直接投资.控股)
作为专业GP或者LP邀请引入
代建或/和托管
智库或者顾问
五、旅游科技与新业态律师业务
随着全域旅游的发展,以及旅游科技的爆发式增长。新业态与新问题,会展现在律师面前。促使律师去思考这里面的机遇,以及可能需要去解决的问题。新的业态包括:
民宿业态
自助式业态(自驾、驴友社等)
线上虚拟业态(众筹、共享等)
定制业态
那么这些新的业态领域,律师业务主要体现在哪里呢?我个人觉得,以下领域是律师业务的所在:
新业态运营的合规性(如数据合规)
旅游者权利保护新问题
组织设计问题(合伙、NGO等)
新业态衍生业务(保险等)
六、旅游争议多元化解决律师业务
全域旅游的发展,让旅游有可能成为“全民参与”度最强的一项社会经济活动。会成为广大群众生活的主要方式,也许还会成为部分人工作的基础。参与度增强,也意味着争议的增加。但是,旅游争议往往是多发和小额的特征。全部走法院的诉讼程序,既无效率优势,更无成本优势。所以,建立旅游争议多元化解决机制,就是发展全域旅游的重要“基础设施”了。同时,也是全域旅游营商环境的重要组成部分。律师在此方面的主要业务有:
在线远程仲裁或者调解
现场快速调解远程法务支持
政府调解机构调解代理
无中间人自行和解代理



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