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天元智能网联汽车法律观察(2022第3期)
日期:2022年09月02日

  行业动态
1、上海金桥智能网联汽车测试示范区正式启动
8月31日,据文汇报消息,上海金桥智能网联汽车测试示范区正式启动,金桥智能网联汽车开放测试道路也正式开放。业内多家知名自动驾驶行业相关企业在此聚集,展示了丰富多样的智慧出行场景应用,如自动泊车、无人驾驶配送、车路云协同等。本次启动仪式作为2022世界人工智能大会(WAIC2022)的重要部分,拉开了一场盛大的自动驾驶应用体验活动的序幕。据报道,除了开放道路自动驾驶体验及智慧停车体验外,今年还首次推出了自适应交通信号控制系统实时数据与量产车辆的车机直连,并将发布典型中心城区场景全息路口数据集。[1]
2.   我国10余个城市允许自动驾驶汽车进行商业化试运营
在8月25日举行的例行新闻发布会上,交通运输部运输服务司副司长韩敬华表示,近年来,随着人工智能、5G通信、大数据等新技术快速发展,自动驾驶汽车加快推广应用,逐步由研发测试转入实际运营。目前,全国已有10余个城市允许自动驾驶汽车在特定区域、特定时段从事出租汽车、城市公共汽(电)车等商业化试运营,应用规模不断扩大。[2]   据统计,目前允许自动驾驶汽车进行商业化试运营的主要城市包括北京、上海、广州、深圳、苏州、天津、武汉、青岛、重庆、长沙、合肥、郑州等。
3. 北京通州携手蘑菇车联开展车路云一体化合作
8月22日,蘑菇车联与北京市通州区人民政府签署战略合作协议,双方将在数字经济、智能网联、智慧交通、车路云一体化等方面展开全方位合作,为首都副中心构建城市级智慧交通大脑,提高社会治理水平,形成智慧交通数字底座,打造“数字通州”。双方将依托北京高级别自动驾驶示范区 3.0 标准体系,打造符合车路协同自动驾驶运营条件的智能网联道路,形成城市级智慧交通数字底座。基础设施建成后,蘑菇车联将开展自动驾驶商业化运营,包括环卫清扫、安全巡逻、网约出租、观光游览、通勤接驳等。[3]
4.   英国计划2025年广泛部署自动驾驶汽车
8月19日,英国政府发布政策表示,到2025年将在道路上广泛部署自动驾驶汽车,并宣布将制定相关法律、拨款1亿英镑用于支持自动驾驶发展。英国政府方面预计,自动驾驶市场规模将达到420亿英镑,并创造38,000个就业机会。在英国政府准备的1亿英镑资金中,包括约3400万英镑将用于安全研究和法规制定。同时,英国政府发布声明强调,未来新增的立法内容将解决安全责任从驾驶员转移到车辆制造商和运营商的问题,即车辆制造商和运营商将对自动驾驶车辆行驶中发生的事故负责,人类驾驶员将不再对驾驶事故负责。[4]
5.   全球首台5G电动智能重卡首次完成自动驾驶路测
8月中下旬,由三一重工股份有限公司、北京小马智行科技有限公司等联合打造的全球第一台5G电动智能重卡首次完成了31公里的自动驾驶路测。据三一集团官微消息称,本次路测完全由三一、小马智行联合研发的“虚拟驾驶员”系统自动驾驶完成,无人驾驶级别达到L4级,实现全程规避人为干预。[5]

行业新规
1.   《数据出境安全评估申报指南(第一版)》发布
8月31日,为了指导和帮助数据处理者规范、有序申报数据出境安全评估,国家互联网信息办公室编制了《数据出境安全评估申报指南(第一版)》(简称“《申报指南》”),对数据出境安全评估申报方式、申报流程、申报材料等具体要求作出了说明。数据处理者因业务需要确需向境外提供数据,符合数据出境安全评估适用情形的,应当根据《数据出境安全评估办法》规定,按照《申报指南》申报数据出境安全评估。
除了对数据出境安全评估申报方式、申报流程、申报材料等具体要求作出了说明外,《申报指南》还提供了申报材料的模板,包括数据出境安全评估申报书(模板)、数据出境风险自评估报告(模板)、经办人授权委托书(模板)。尤其是,数据出境风险自评估报告(模板)对于《数据出境安全评估办法》所规定的自评估重点评估事项进行了细化和说明,申报企业可以参照该模板完成自评估报告。[6]
2.   《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》发布
8月30日,自然资源部发布《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》(简称“《通知》”)。《通知》明确,目前已在提供智能网联汽车售后和运营服务的企业,存在向境外传输相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据行为或计划的,应严格执行国家有关法律法规,依法履行对外提供审批或地图审核程序等,在此之前应停止数据境外传输行为。《通知》指出,当前,智能网联汽车(包括智能汽车、网约车、智能公交以及移动智能配送装置等)新业态迅猛发展,为方便出行、减少污染、改善交通提供了有效的解决方案,具有广阔的市场前景,同时其运行和服务高度依赖实时的高精度坐标、高清影像等数据支持。为统筹发展与安全,在守牢安全底线的前提下,积极扶持智能网联汽车新技术、新业态的发展,扩大内需、促进消费,《通知》就测绘地理信息数据采集和管理等相关法律法规政策的适用与执行问题进行明确。[7]
3.   《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》发布
8月25日,交通运输部、国家能源局、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司印发《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》(简称“《方案》”)。《方案》要求,力争到2022年底前,全国除高寒高海拔以外区域的高速公路服务区能够提供基本充电服务;到2023年底前,具备条件的普通国省干线公路服务区(站)能够提供基本充电服务。其中,每个高速公路服务区建设的充电设施或预留建设安装条件的车位原则上不低于小型客车停车位的10%。[8]
4.   《关于北京百度网讯科技有限公司开展高精地图构建等交通强国建设试点工作的意见》发布
8月24日,交通运输部发布《关于北京百度网讯科技有限公司开展高精地图构建等交通强国建设试点工作的意见》(简称“《意见》”)。《意见》指出,原则同意百度在“服务无处不在”的高精地图构建、安全可控的智能汽车技术研发及应用、全息感知的智能道路技术研发及应用、“计算无限可能”的实时云平台研发、智能交通产业生态发展等5个方面开展试点。据了解,百度将联合北京经济技术开发区、广州市黄埔区、中国一汽等试点单位,通过1-2年时间,取得试点任务的阶段性成果,用3-5年时间取得相对完善的系统性成果和突破性进展,形成一批先进经验,充分发挥示范引领作用,为交通强国建设提供经验借鉴。[9]
5.   《上海市智能网联汽车示范运营实施细则(试行)(征求意见稿)》发布
8月22日,上海市交通委员会就《上海市智能网联汽车示范运营实施细则(试行)(征求意见稿)》(简称“《实施细则(征求意见稿)》”)公开征询意见。
《实施细则(征求意见稿)》指出,申请智能出租示范运营的申请主体,应在道路测试及示范应用阶段达到相应条件。在开放道路测试阶段自动驾驶累计里程不少20万公里,且单车自动驾驶里程不少于5000 公里,完全覆盖所声明行驶区域道路。在拟示范运营区域内完成由第三方机构随机指定和监督的10次以上载客示范应用,且未发生人工接管、未发生主责的交通事故和无交通违法行为。《实施细则(征求意见稿)》同时指出,申请智能公交示范运营的申请主体,应在道路测试及示范应用阶段达到相应条件。在开放道路测试阶段自动驾驶累计里程不少于1.5万公里,且单车自动驾驶里程不少于3000公里。在拟示范运营线路上完成由第三方随机指定和监督的10 次以上载客示范应用,且未发生人工接管、未发生主责的交通事故和无交通违法行为。[10]
6.   《海南省碳达峰实施方案》印发
8月22日,海南省人民政府印发《海南省碳达峰实施方案》(简称“《方案》”)。《方案》提出,要大力推广新能源车船应用,落实新能源汽车车辆购置税优惠政策和相关扶持政策,分阶段分领域逐步推进全省各类汽车清洁能源化,建设世界新能源汽车体验中心。《方案》还指出,要加快推进社会运营交通领域清洁能源化,以轻型物流配送、城市环卫、租赁车、网约车等领域为重点,推动新能源车替代,鼓励私人用车新能源化。到2025年,公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。到2030年,全岛全面禁止销售燃油汽车。除特殊用途外,全省公共服务领域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化,私人用车领域新增和更换新能源汽车占比达100%。[11]

天元行业观察
2022年8月30日自然资源部发布《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》[7]
2022年8月30日自然资源部发布《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》。通知规定智能网联汽车运行、服务和道路测试过程中对车辆及周边道路设施空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行采集、存储、传输和处理的行为属于测绘活动,应当依照测绘法律法规和政策进行规范和管理。对上述测绘地理信息数据进行收集、存储、传输和处理者,属于测绘活动的行为主体,应当遵守相关规定并承担相应责任。通知对智能网联汽车领域测绘地理信息数据严格管理,也对车企、服务商及智能驾驶软件提供商等行业主体的合规工作提出更高要求,相关主体应当尽快按照通知要求进行规范和整改。
我们本期专刊的6条行业新规中,有两条是关于地图或地理测绘方面的新规,我们上期专刊新规中也有一条地图方面的新规(自然资源部发布《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》,在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆六个城市开展智能网联汽车高精度地图应用试点)。这些新规从某种程度上反映出,地图行业及其监管是智能网联汽车发展中必不可少的一环。智能网联汽车说到底是“智能汽车”和“车联网”的结合体,“智能汽车”发展到高阶阶段将是L5级别的完全自动驾驶,如何做到完全自动驾驶,与驾驶过程中的车辆周边及道路设施的空间坐标、点云等地理信息的采集、传输、处理等活动密切相关。该等数据的采集、传输、处理属于测绘活动,根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等相关规定,从事测绘活动的主体应当依法取得相应测绘资质,中外合资、外商独资企业不得从事外商投资禁入领域的测绘活动。因此,政府对智能汽车基础地图及高精地图的数据安全是严格监管的,各地也不乏相关规定,比如,北京市规划和自然资源委员会于2020年12月20日出台的《北京市智能汽车基础地图应用试点暂行规定》[12],以及近日根据自然资源部的通知,在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆六个城市开展智能网联汽车高精度地图应用试点。
从另一个角度讲,政府频繁出台有关智能网联汽车的地图应用等相关规定,也反映出政府对于推动自动驾驶和车联网的发展,持续输出政策支持。据了解,自2018年以来,自然资源部地图技术审查中心共计审查了130余件智能汽车基础地图,来自高德、长地万方、四维图新等近10家具有甲级导航电子地图制作测绘资质的图商。[13]我们相信,在诸多利好政策先行的环境下,智能网联汽车行业的发展将会更加蓬勃、快速。
注释:
[1]   参见文汇报
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742666992648420662
[2]   参见交通运输部官网   
https://www.mot.gov.cn/2022wangshangzhibo/2022eighth/
[3]   参见北京市通州区人民政府官网
http://www.bjtzh.gov.cn/zhcs/fzx/202208/1612564.shtml
[4]   参见英国政府官网   
https://www.gov.uk/government/news/self-driving-revolution-to-boost-economy-and-improve-road-safety
[5]   参见三一重工集团官网
https://www.sanygroup.com/news/11066.html
[6]   参见国家网信办
http://www.cac.gov.cn/2022-08/31/c_1663568169996202.htm
[7]   参见自然资源部官网
http://f.mnr.gov.cn/202208/t20220830_2757960.html
[8]   参见交通运输部官网
https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202208/t20220825_3670513.html
[9]   参见交通运输部官网
https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202208/t20220824_3670041.html
[10]   参见上海交通委员会官网
http://jtw.sh.gov.cn/gsgg/20220822/65c2825830d642cda5e9aa64d5d11ed9.html
[11]   参见海南省人民政府官网
http://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202208/911b7a2656f148c08e5c9079227103a7.shtml
[12]   参见北京市规划和自然资源委员会官网
http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/tzgg/sj/202101/t20210111_2210924.html
[13]   参见中国测绘学会文章《智能汽车基础地图:把好安全底线,迎接更大挑战》
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_19150803
编委会:李然、王齐、付文辉、刘晓燕、张漫溪

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