2.财产保全程序不是普通的诉讼程序

3.财产保全程序也不是特别诉讼程序

民事诉讼的特别程序均有民事诉讼法做了特别规定，如选民资格案件、宣告公民失踪案件、宣告公民死亡案件、认定公民无民事行为能力案件、认定公民限制民事行为能力案件和认定财产无主案件、指定或者撤销监管权案件等，均具有非对抗性，均不适用中级法院以上的法院，没有明确的原被告，适用审判程序且为一审终审，旨在确认一定的事实或者权利状态等。

财产保全程序，显然不属于特别程序，其申请人和被申请人必须明确，可以适用于中级法院甚至高级法院，不采用审判程序，实践中多采用形式审查，需要时可谈话或者听证，旨在对被申请人的财产进行临时性的控制。

如前所述，财产保全不同于执行程序或者执行程序的辅助程序，也不同于一般的民事诉讼程序和民事诉讼中的特别程序，而是诉讼程序和执行程序的融合体，是一种新型的、具有独立价值的民事诉讼程序。

依笔者而言，财产保全应为一种特别的民事诉讼程序，其在保障民事权益兑现、帮助解决争议纠纷、提升法院权威性等方面正在发挥越来越重要的作用和其独立的价值。现在的财产保全程序还在继续改革，强调对抗又强调衡平保护，强调财产保全裁决权的公平性又强调财产保全实施权的效率。这种改革也正符合我国现行财产保全的现状以及发展趋势。所以，财产保全程序是一种独立的、具有独特价值的民事诉讼程序，是一种特别的民事诉讼程序，仍处于持续改革和完善中。

三、财产保全的法律效力如何体现？

财产保全程序具有重大价值，其效力如何？财产保全程序主要分为：财产保全的申请和审查程序、裁定出具和实施程序、财产保全的救济程序、财产保全的解除或者撤销或者变更等程序，但是无论哪个程序，均围绕着财产保全裁定而展开，并以生成、实施、撤销、变更或者解除保全裁定为目的，可见财产保全的程序效力主要体现为财产保全裁定的效力，即时间效力、对事效力和对人效力。

（一）财产保全的时间效力

1.保全裁定的生效和效力期间

财产保全裁定不是民事诉讼法上规定可以上诉的三种裁定（驳回起诉、管辖权异议和驳回起诉），因此，财产保全裁定出具之日起即生效并应该立即执行，财产保全裁定一旦送达，则对当事人、法院和协助义务人等产生法定约束力。

但是这里应该注意两点，保全裁定并不同于其他一般裁定，保全裁定一般还会涉及到实体权利认定和处理（临时性的、非终局性的），有其特殊性：

1、保全裁定可以复议一次，但是复议程序并不影响保全裁定的立即执行，其他裁定则不能上诉也不能复议。

2、保全裁定是否送达并不影响其效力。民事诉讼法第106条规定：保全财产后，人民法院应立即通知被保全申请人。最高院(2014)执复字第25号即《兰州通用机器制造有限公司与兰州新区汇银小额贷款有限责任公司企业借贷纠纷、申请承认与执行法院判决、仲裁裁决案件执行裁定书》相关意见认为：甘肃高院在对兰通公司采取保全措施时，确未向兰通公司送达（2014）甘民二初字第13-2号民事裁定，在程序上存在瑕疵。但根据《民事诉讼法》第一百零八条的规定，当事人对保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。从该条规定的具体内容看，此类复议属于事中救济。法律之所以规定复议期间不停止裁定的执行，主要是为了防止被保全的一方当事人利用申请复议期间转移财产。因此，即便甘肃高院未能立即向兰通公司送达诉讼保全的裁定，也不影响保全内容的执行，未送达保全裁定不影响甘肃高院对兰通公司财产采取的保全措施的效力。经本院查明，甘肃高院在对兰通公司名下的银行存款账户、土地使用权实施保全措施后，向兰通公司送达了保全裁定，此前送达程序中存在的瑕疵已得到补正，保全措施的效力应予维持。保全裁定送达后，兰通公司对该裁定不服的，可依据有关法律规定申请复议。可见，未向被保全申请人送达，并不影响保全裁定的效力，向被保全申请人送达保全裁定，应理解为对其知情权和有关复议、异议权的一种保障措施。

如果被采取财产保全措施的案件，最终进入执行程序，裁定效力应维持到生效的法律文书执行完毕时止。诉前、诉中和仲裁前、仲裁中采取的保全措施的，进入执行程序后，自动转化为执行中查封、扣押、冻结等措施，查封期限适用有关执行程序查封、扣押和冻结的期限。

2.保全裁定的失效时间

根据相关法律规定从财产保全裁定可因保全措施已超过裁定明确的期限或者法定期限、因被财产保全法院或者其上级法院依法撤销或者解除等相关情形而失效。

（二）财产保全裁定的对人效力

1.对当事人的效力

 对于被申请人而言：（1）就原本还可正常使用和处分的 财产产生了一种先于执行程序而发生的预防性、临时性、控制性的司法强制力，非依法允许或者解除或者撤销，或者变更保全措施，不得对该财产做出任何转移、设定负担、隐匿、减损或者其他有害于被保全财产价值的行为等，否则将遭受民事制裁或者刑事制裁。（2）不得超范围、超标的保全，原则上不得保全与被保全申请有关的其他主体的财产，包括有关的公司或者股东的财产、信托财产、父母的财产等；（3）如果保全错误，可要求申请人承担相关赔偿责任。

对申请人而言：（1）如果保全错误，申请人需就被保全的财产所形成的损失承担相关赔偿责任。（2）启动财产保全并在法院采取保全措施后，于30日内提起诉讼或者仲裁。应特别注意的是，期满未起诉的诉前/仲裁前保全措施不因保全申请人未起诉或者申请仲裁而自动解除，若有关申请人在上述情形发生后并未及时申请解除财产保全的，可能被要求承担相关的损害赔偿责任。（3）被保全的财产，在一般的情况下（除过追加保全财产或者更换保全财产的情形外，或者另行发现可以执行的财产外），即为申请人将来胜诉后可以在执行程序直接予以执行的资产，不能对被保全的财产以外的被申请人财产直接予以执行。

同时，双方当事人不得对保全裁定提出上诉或者再审，可以复议，但是复议期间不停止执行；均可对保全裁定执行过程中的执行行为提出执行异议和复议。

2.财产保全裁定对协助义务人的效力

相关协助义务人一旦接到法院的保全裁定和相关协助执行材料时，必须按照相关法律规定和法院的要求依法予以落实，否则人民法院可以对相关人员和机关采取强制措施；若不作为或者乱作为造成损失，则当事人可以对相关行政机关提起行政赔偿诉讼，或者对其他协助义务人提起相关诉讼追究其相关责任。

但是相关协助义务人，比如不动产登记机关在接受到法院的协助执行材料后未能及时予以保全，保全裁定是于不动产接受协执时生效还是不动产登记机关办理完毕内部的保全查封手续时生效，这在司法实践中有两种观点。其中最高人民法院（2019）最高法民申2195号裁定（2019年5月23日）中阐明：武夷山市房产管理处签收民事裁定和协助执行通知书之日即2015年2月6日，对本案讼争房产的查封即发生法律效力，其滞后办理查封手续的行为属于内部管理问题，不能以此否定对讼争房产的查封已于2015年2月6日发生法律效力的事实。即便蒋某某、陈某某、彭某某二审时提交的预购商品房预告登记证真实，讼争房产在预告登记之前已被南平市中级人民法院依法查封。蒋某某、陈某某、彭某某关于不动产预告登记生效时间先于查封行为生效时间的主张，与事实不符。可见，最高院是主张：“不动产登记机构签收民事裁定和协助执行通知书之日，对讼争房产的查封即发生法律效力。”

值得注意的是，根据《最高人民法院关于人民法院强制执行股权若干问题的规定》，对于股东的冻结，一般冻结之后，标的股权所在公司和该股东不得转让、设定担保物权、不得分红等，但是并不妨碍股权所在公司或者公司董事、高级管理人员增资、减资、合并、分立、转让重大资产、对外提供担保等行为，上述行为在实质上可导致被冻结股权价值严重贬损，较严重影响申请执行人的债权实现，不过，申请执行人对此行为可以依法提起诉讼。

3.财产保全裁定对法院的效力

对法院的效力主体体现为以下几点：

（三）财产保全裁定的对事效力

财产保全的对事效力，即财产保全行为对于财产保全当事人之间有关财产纠纷的效力。一般而言：

四、财产保全的基本原则

要做好保全工作，还需掌握一些比较重要的原则，当财产保全出现困难或者争议，或者惹起赔偿或者执行异议、复议时，就需要深入研习财产保全的基本原则，唯有如此才能更好的了解财产保全的体系，更好的运用财产保全的法律规范。

（一）兼顾效率与公平原则

财产保全的根本目的是保障债权人后续取得的相关权利依据的实现，所以提早预防性地对债务人的财产进行了控制，可见，财产保全权是公平、正义目的和功利手段（要求能控制住，尽快控制等）的结合。

财产保全程序分为前后两大节段：

从财产保全程序的主持人即法院来说，其动因有三：（1）诉讼财产保全有考核指标压力，法院将会尽可能的提高保全效率（网络查控的系统的建立和完善是一大助力，将来随着信息、科技和登记系统的不断完善，网络查控的效率也将更高；将来财产保全集约化机制的推广和发展可能更能实现保全效率的极大提升）；（2）财产保全事关重大，一旦保全不及时并造成当事人重大损失，法院可能面临赔偿以及引起申请人的投诉、信访等；（3）为了保障法院的权威，为了将来执行工作能够更加顺利，法院在财产保全程序中也将更加注重效率与公平。

（二）利益平衡原则

整个民事诉讼程序都是一部越来越注重对抗性的程序法，作为其中的一部分，财产保全程序也在逐步发展为具有对抗因素的程序，主要表现为申请人、被申请人和利害关系人或者案外人利益之间的平衡，私权（当事人和案外人）、公共利益（或者社会利益）和国家利益的平衡，主要体现在：

1. 明确财产保全申请的形式要件和申请程序，明确和畅通申请门槛，不能随意启动财产保全，也不能设置较高的财产保全的门槛。
2. 法院对保全申请实行形式审查，但需排除恶意诉讼、虚假诉讼、滥用保全、无保全必要性、诉讼请求不合理等情形。
3. 降低担保门槛，可提供财产保全责任险，但是担保额均按照全部诉讼请求确定；明确免于提供担保的情形，除此之外，保全申请人原则上需提供相应担保，且担保财产必须合法、足值，法院有权对担保额予以调整和要求追加，否则解除或者部分解除保全措施。
4. 原则上，申请应提供明确的被保全财产信息，例外的是，在诉讼保全中可以请求法院根据保全申请人提供的财产线索利用查控系统查询，但是查询信息必须保密，且只能用于此次财产保全。
5. 必须按照诉请金额依法保全，但不能超范围、超标保全，不能保全与本案争议标的无关的财产，原则上不能保全在案外人名下或者占有的财产，如与本案被申请人有关的股东或者公司的财产，信托财产，其他家庭成员财产等，一般情形下，不得保全。
6. 法院原则上要根据申请人提供的财产线索、保全顺序和保全额度进行保全，但是法院对此有一定的裁量权。正如(2019)最高法执复136号《中建二局第三建筑工程有限公司执行复议案》中最高院的相关认定意见：根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十条、十一条规定，人民法院可以对被保全人在裁定保全的财产或者保全数额范围内的财产进行查询，并依法采取查封措施，本案中，湘（2018）望城区不动产权第××25号国有土地使用权即讼争在建工程用地，虽然申请人中建二局三公司未对讼争在建工程申请保全，但湖南高院有权在具体采取保全措施的过程中，根据保全裁定及财产具体情况，查封有利于实现保全目的的财产，不受申请人提供的财产对象的限制。
7. 实施保全时要遵循善意和比例原则（注重合目的性、谦抑性、审慎性），不得保全不能保全财产，能活封的活封，尽量减少死封和扣押（含死扣）；减少对当事人生产、经营场地、设备和材料的保全和影响，即使保全，一般也应允许其使用或者融资；允许被申请人更换被保全财产；允许被申请人及时变现季节性、不易保存等物品等；可以允许被申请人按照合理价格在指定期限内自行处分被保全财产并控制变现价款，尽量减少对各方的不必要损害，并将损害降低到最小。
8. 可以允许被申请人提供充分有效的担保请求解除保全，但是作为争议标的的除外。
9. 明确了申请保全人在法定情形下及时申请解除保全裁定的义务，比如诉前保全后未在30日内起诉的，否则，申请保全人应当赔偿被保全人所造成的损失。
10. 规定了申请保全人、申请被保全人和案外人复议和异议的权利。
11. 明确了申请保全人可以保全的权利，但是申请保全人保全错误的，仍然需要承担相应的赔偿责任。
12. 在中国当下，房地产暴雷时间大量频发，“保交楼”情形日益增多，金融机构风险处置日益迫切，人民法院对相关房地产项目进行保全时，经常需要做好金融机构利益、购房人利益、房企利益、当地社会秩序和国家重大利益之间的合理平衡。
13. 财产保全程序在创立之初就必然带有几种利益的博弈，一方面是保障保全申请人的债权或者物权期待权，一方面是被保全申请人的财产权，还有一方面是法院的司法秩序、私有产权、经济秩序、法治社会建设等，因此必须适当予以平衡。

可见，财产保全程序的设立、启动、审查、实施和救济等各个阶段和整个程序而言，无不体现相关主体的利益衡量、利益衡平的考虑，期望解决执行难，实现依法治理，实现依法公平、平等保护，实现司法效果、社会效果相统一。

（三）依申请和依职权相结合的原则

财产保全程序的救济性定位质，对申请人的意义重大，所以财产保全程序的大多环节都必须依申请人申请方可启动或者实施，比如财产保全的发起或者申请，财产保全线索的提供和被保全财产的选择，财产保全裁定的复议和财产保全执行行为的异议，财产保全损害赔偿之诉等。

但是在保全程序中，鉴于法院在整个诉讼程序和保全程序的主持人性质和指挥人定位，又有些情形必须由人民法院依职权予以决定：

1. 依法审查诉讼请求的适当性，保全的必要性和合理性，管辖的适当性，重点审查是否存在虚假诉讼、恶意诉讼和滥用保全等情形。

2. 依法是否依职权发起财产保全，并决定是否提供担保，比如对于一些涉及社会利益、国家利益以及公益诉讼案件等，人民法院可以依职权决定财产保全并决定是否责令提供担保。

3. 依法审查担保手续，审查财产保全线索是否明确，被保全财产的价值是否公允和合理，是否同意申请人确定的财产保全顺序，是否责令提供担保、免于担保或者追加担保，是否同意其保全申请等。

4. 决定是出具概括性财产保全裁定或者带有明确保全标的的具体财产保全裁定，目前除诉请标的为双方争议标的案件外和其他可以明确财产线索的案件，法院一般均出具概括性保全裁定。

5. 在执行保全裁定的过程中，严格按照保全请求实施保全，严禁超标的、超范围保全；依法和依据保全实际情况，决定是否同意使用法院网络查控系统；决定财产保全的方式；决定是否自行管理被查封财产；决定是否同意由被申请人自行变价处分；决定是否同意更换被保全财产等。

6. 对于未能在法定时效内起诉或者仲裁的，依法解除相应的保全措施。

7. 依法负责对保全裁定的复议，以及对保全具体执行行为的异议等程序，并对保全措施依法决定是否变更、解除或者撤销。

8. 若发现保全裁定有误，或者保全裁定的内容与实际情况不符，应当予以撤销、变更或者补正。

当然，在很多时候，依申请和依职权是互相相结合的，财产保全程序是在财产保全当事人主导下，财产保全法院依法行使一定、有限职权对当事人的请求予以引导和实现的一个财产控制过程。
 

（四）保全审查与保全实施分离原则

随着民事诉讼法理念和模式的改变，财产保全的理念和机制也在发生变化，逐渐过渡到当事人主义和对抗模式中。随之，财产保全也调整了运行机制，即实施保全审查和保全实施相分离的原则。

1.在立、审、执职责划分上的贯彻

根据《立审执协调意见》的规定来看，执行局只负责财产保全案件的下列事项：（1）实施、续行、解除查封、扣押和冻结措施；（2）监督被保全人根据《保全规定》第20条第1款规定自行处分保全财产，并控制相应价款；（3）其他需要实施的保全措施。由此可见，执行局或者保全部门只负责具体的保全实施行为，而又立案庭或者审判庭则负责财产保全的审查、裁判工作。

2.在保全程序运行上的落实

财产保全的一般运作情况是：对于诉前保全或者仲裁前保全、执行前保全而言，由立案庭审查和出具财产保全裁定，并编立执保字案号，交由执行局或者保全部门执行；除此之外，一般由立案审查庭立案，交由审判庭审查并出具保全裁定，再转立案庭出具执保字案号，最后交保全部门实施，保全部门实施完毕后，做结案处理并移卷至审判庭。

但是值得注意的是，在实际运行中，对具体执行行为提出的执行异议则由执行局或者保全中心的其他部门处理，但也不是由原保全实施部门处理。

可见，上述机制改变了以前诉前保全案件由立案庭自立自执，诉中保全立案庭立案、审判部门执行或者保全部门执行的比较混乱的现状，初步构建了立、审、执分工明确、相互平衡、相互制约和监督的格局，较为科学、合理。

然而，上述机制在一定程度上牺牲了保全工作的效率，也导致了一定比例的保全案件并无法按照《保全规定》规定的时限予以落实。

（五）实体法和程序法并重的原则

财产保全程序，本身就是一种特别的民事诉讼程序，一般发生在当事人起诉前后或者仲裁前后，在适用过程中，涉及大量的与相关法院、协助执行人等沟通和协调等事项，且保全工作均参照人民法院具体的查封、冻结、扣押等规定办理，因此，财产保全程序主要是一部程序法。

与此同时，财产保全也涉及大量实体法，财产保全离不开实体法的参与，大多涉及到被保全财产的性质、权利变动、权利的限制和保护等方面。比如对夫妻财产的保全，对在建工程的保全规则，对违法或者无证财产的保全规则，对有关遗产的保全，对知识产权的保全等，均涉及到婚姻法、公司法，知识产权法、继承法等，依靠单纯的程序法并无法决定是否保全以及如何保全。

五、财产保全的分类

保全可分为行为保全和财产保全。财产保全就不同的诉讼程序而言，有民事财产保全、刑事财产保全和行政财产保全。而本文探讨的仅限于民事财产保全，后文若无明示，财产保全则仅指代民事财产保全。

（一）民事诉讼保全和仲裁程序保全

就民事财产保全而言，就不同的程序而言，可分为民事诉讼财产保全和仲裁程序保全，两者的主要区别在于本诉的解决纠纷机制不同、财产保全的运转程序不同、审查的严格程度不同、财产保全的效率不同以及某些地方可能存在管辖上的不同（比如北京就明确规定，财产保全案件统一由有管辖权的中院管辖，而大多数地方的仲裁保全案件，仍受级别管辖的影响）。但是若都是仲裁前保全和诉前保全，则两者的差异性则不会相差太大。

（二） 诉前财产保全、诉中财产保全、执行前财产保全和变更、追加当事人程序中的保全

就保全行为发生的不同阶段，可分为诉前财产保全、诉中财产保全、执行前财产保全以及变更、追加当事人程序中的保全。

诉讼保全又可分为一审期间的保全和二审期间的保全以及上诉审查期间的保全和再审期间的保全。一审上诉期间，即二审法院尚未立案之前，当事人申请财产保全的，仍由原一审法院的原审判部门负责出具财产保全裁定，并交由执行机构实施。再审审查期间，债务人申请财产保全的，不予准许，但是在再审审理期间，当事人则均可主张保全请求，再审保全，可由再审法院自行实施，也可以委托原审法院或者执行法院实施。

上述不同阶段的诉讼保全，主要在于适用阶段、适用条件、是否提供担保、审查的严格程度以及运转程序等不同。其中：（1）执行前财产保全，一般不需要提供担保，变更、追加当事人程序中的保全，比照诉中保全，也需提供相应担保。（2）诉前保全必须依申请而为，不能依职权采取；必须提供担保，且必须提供全额担保；必须提供明确的财产信息，不得使用查控系统。

（三）国内财产保全、涉港澳台财产保全以及涉国外财产保全

就保全的标的的不同，可分为：

1. 按照保全标的的具体形态的不同，普通财产保全（比如动产和不动产保全、账户或者现金保全）、股权类财产保全、收益类财产保全、知识产权保全以及债权等可期待利益的保全等，主要区别在于具体的保全方式不同以及对该类财产的具体估值会有所不同。

2. 就保全财产的新颖性而言，可分为传统类财产保全和新型 (如支付宝和微信，游戏装备和游戏币等虚拟电子产品) 财产类保全，主要在于能否保全，保全价值如何认定和保全具体方式上会有所差别。对于新型财产保全，目前抖音、腾讯和阿里等均出台有关财产保全的具体指引。

3. 就保全的标的是否合法，可分为合法财产的保全，违法财产的保全，比如违章建筑的保全，主要区别在于如何认定其保全价值和如何采取保全。

4. 就保全的标的是否有权属证书，可分为有证财产的保全和无证财产的保全，区别也主要在于如何认定其保全价值和如何采取保全。

5. 就保全的标的是否涉及第三人，可分为对被申请人财产的保全和对第三人财产的保全，主要在于能否保全以及如何保全。