2026年，低空经济从国家战略蓝图转向产业实景，迈入“体系化推进、规模化发展”新阶段。2025年12月27日，十四届全国人大常委会十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，2026年7月1日起施行。新《民航法》为低空经济提供上位法依据，意味着其法治化进程从“政策起飞”“法治共振”迈入“规则塑形”新阶段。天元律所低空经济法律专业委员会观察产业动态，本文结合立法进展、监管创新、地方实践，剖析法律挑战，为产业参与者提供指引。
一、法治基石：从“框架搭建”到“细则落地”的立法深化
低空经济健康发展需构建清晰、稳定、前瞻的法律框架，我国相关立法正从宏观原则向具体细则深化。
- 核心法律修订有里程碑突破。2025年12月27日《中华人民共和国民用航空法》修订通过，2026年7月1日施行。此次修订是民用航空法治建设新标志，修订后共16章262条，新增“发展促进”专章，明确支持低空经济发展举措，将低空经济管理纳入国家民航基本法，为空域管理改革和产业发展提供上位法依据，给市场主体法治预期。
- 空域管理法规体系完善。空域管理规则细化是产业规模化发展前提，虽《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已施行，但空域分类管理实施有挑战，国家正加快制定《空域管理条例》，强化空域分类系统性和可操作性，释放网络化空域资源。
- 地方立法活跃，聚焦场景与应用。2025年地方低空经济立法密集，如《广州市低空经济发展条例》《无锡市低空经济发展促进条例》施行，细化管理规则，促进产业应用和生态构建，为国家制度完善提供实践样本。
二、监管创新：从“九龙治水”到“智慧协同”的模式跃迁
低空经济涉及多部门，传统“九龙治水”模式制约发展，当前监管体系正朝向数字化、一体化、智慧协同方向加速演进。
- 深化“放管服”改革，优化审批流程。民航等部门推出支持政策，放宽准入，引入告知承诺制审批并建诚信体系，《空域管理条例》为紧急任务设绿色通道。但常规飞行审批流程复杂、耗时长问题仍存，解决需推动流程标准化与数字化，如湖南长沙飞行服务站实现飞行计划审批“一网通办”。
- 构建一体化综合监管服务平台。民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM系统）上线，初步实现一体化服务能力。未来，民航局计划研究建立低空三维数字化空域地理信息系统，推进相关技术应用，实现先“通”后“融”，加强有人机与无人机协调运行管理，数据驱动的监管模式是必然选择。
- 强化安全监管与适航审定能力。安全是低空经济发展的生命线，民航局将升级安全监管体系，健全安全规则，提升新型航空器适航审定能力，加强无人机适航审定体系建设。
三、产业实践：场景爆发下的法律风险显影与合规挑战
随着政策红利释放和基础设施完善，2026年低空经济应用场景将规模化落地。产业加速落地使潜在法律风险与合规挑战更复杂。
- 空域使用与审批合规风险。空域资源供给不足与审批流程复杂，企业需精准理解空域分类规则，应对跨区域飞行问题，建立内部标准化流程，利用地方政策和数字化平台提高申请效率。
- 多元主体责任划分与事故纠纷。产业链多方参与，安全事故或隐私侵权事件责任边界缺乏统一司法裁判标准，需通过合同设计、保险创新和司法案例积累厘清。
- 数据安全与知识产权保护。低空飞行数据涉及个人隐私和国家安全，核心技术知识产权保护重要，企业需建立合规体系，审查技术共享与数据流动条款。
- 新兴业态的监管空白与政策不确定性。前沿业态现有标准可能不适用，存在监管滞后或空白，企业要参与标准制定，与监管机构密切沟通应对政策调整。
四、律师使命：从“风险合规”到“生态共建者”的角色升级
面对低空经济新兴领域，律师法律服务需战略性升级。
- 充当“规则翻译者”与“合规架构师”。律师需深入理解多部门、多层级法律法规与政策，“翻译”成企业可执行的内控流程与合规手册。将服务重心前移至“事前风控”，协助企业设计全流程内控体系，为企业安装“制度安全阀”。
- 担任“创新守护者”与“交易风险设计师”。在资本涌入背景下，律师在投融资、并购交易中应深化为“风险穿透审查”，对潜在风险深度尽职调查，构建“合规可投”论证体系，保护创新价值，防范国家安全风险。
- 成为“政策协同者”与“生态共建者”。律师应主动参与行业治理，通过参与地方立法咨询、行业标准研讨，为监管规则提供法律视角与案例。同时，协助企业建立与多方监管机构的常态化沟通机制，在“发展与安全”平衡中找创新空间，推动形成健康产业生态。
五、结语
从2024年“政策起飞”到2025年“法治共振”再到如今“规则塑形”，低空经济法治化进程与产业实践相互塑造。法治完善程度决定万亿级新蓝海走向。天元低空经济法律专业委员会将持续聚焦前沿，跨领域协作，为各方提供法律解决方案，助力低空经济在法治轨道上行稳致远，成中国式现代化重要增长极。
*特别声明：
本文仅为交流目的，不代表天元律师事务所的法律意见或对法律的解读，如您需要具体的法律意见，请向相关专业人士寻求法律帮助。
